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《江蘇省“十三五”工業綠色發展規劃》發布 2016-10-19

《江蘇省“十三五”工業綠色發展規劃》發布

 


關于印發《江蘇省“十三五”工業綠色發展規劃》的通知

 

蘇經信節能〔2016〕504號


各設區市經濟和信息化主管部門,昆山市、泰興市、沭陽縣經信委(局),委各處室(局),有關單位:

現將《江蘇省“十三五”工業綠色發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

江蘇省經濟和信息化委員會

2016年8月16日         

 

江蘇省“十三五”工業綠色發展規劃

 

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念,這是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的思路、方向和著力點。綠色發展是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下,將節約資源、保護環境作為實現可持續發展重要支柱的新型發展模式,是以效率、和諧、可持續為目標的經濟增長和社會發展方式,是建設生態文明的基本途徑。工業作為各類產品最主要的生產者,在綠色發展中處于關鍵和核心地位。根據《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》、《中國制造2025江蘇行動綱要》的總體部署和行動計劃,特制定本規劃。

一、發展現狀

“十二五”以來,全省認真落實省委、省政府“深入實施六大戰略、全面推進八項工程”總體部署,扎實推進工業綠色發展,取得明顯成效。

(一)工業資源利用水平不斷提高。“十二五”期間,單位工業增加值能耗累計下降31.2%,萬元工業增加值用水量下降32%,工業固體廢棄物綜合利用率穩定在96%左右,主要指標均位居全國先進水平。主要行業能效水平大幅提高,主要耗能產品單位能耗持續下降。2015年,噸鋼綜合能耗、火電供電煤耗、水泥熟料綜合能耗和平板玻璃綜合能耗分別比2010年下降6.7%、6.5%、5.2%和16.7%。沙鋼、華昌化工等8家企業被工信部樹立為能效水平全國領先的節能標桿。萬元GDP用水量下降47%,主要節水指標長期處于全國先進水平。

(二)工業污染防治取得積極進展。“十二五”期間,深入實施重點工業行業提標改造,大幅減少工業污染物排放,大力推進化工、造紙、印染、醫藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等水污染重點控制行業的提標改造,積極推動重污染行業工業廢水的深度處理與回用;全面實施火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化五大行業廢氣治理改造工程,推動二氧化硫、氮氧化物等污染物總量控制和超低排放。堅持以“節能、降耗、減污、增效”為目標,將清潔生產作為源頭控制的資源環境策略持續推廣應用于工業生產過程和產品中,全省共有2451家企業通過審核驗收,占規模以上工業企業5%,居全國前列。靈谷化工(宜興)、金東紙業(鎮江)、江山農化等3家企業被工信部命名為國家級清潔生產示范企業,沙鋼集團等10家企業被授予首批省級清潔生產先進企業稱號。2015年全省工業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別削減24.1%、11%、20.7%、34.2%,占全省污染物排放總量的比例分別下降13.4、14.1、0.3和7.26個百分點。

(三)工業結構逐步向綠色化演進。戰略性新興產業比重逐步上升。我省確定的十大新興產業實現銷售收入達4.5萬億元,五年年均增長20%以上,占規模以上工業比重從2010年的22.4%提高到2015年的30%。生產性服務業快速增長,占比穩步提高。2015年,全省全口徑生產性服務業(含第二產業、第三產業)實現增加值3.4萬億元,占全省地區生產總值的比重為48.6%,比2010年提高7.2個百分點。壓縮過剩產能和淘汰落后產能取得積極進展,壓縮鋼鐵產能852萬噸、水泥產能3248萬噸、平板玻璃產能689萬重量箱。開展化工專項整治,全省累計關停生產規模小、環境安全風險較高的生產企業6000多家,行業主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十一五”末分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。

(四)廢棄物資源化與再制造初具規模。資源綜合利用產業快速發展。2015年,資源綜合利用產業實現產值達241億元,比2010年增長41%,工業固體廢棄物綜合利用率連續多年穩定在96%左右,遠高于全國平均水平。再制造企業規模持續擴張。目前,江蘇已經形成一批專業化再制造企業。張家港富瑞特種裝備股份有限公司已經成為國內領先的汽車發動機再制造油改氣企業,年再制造高效清潔發動機1萬臺;南京田中機電再制造有限公司再制造高速數碼復印機銷售量已突破4.5萬臺,成為全球最大的復印機再制造企業。

(五)制造業綠色化改造扎實推進。突出鋼鐵、有色、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業,以節能、節水、廢棄物資源化、再制造為重點,持續推動重點企業綠色化改造,“十二五”期間,共支持1700多項節能改造,新增節能能力1200多萬噸標煤。水泥行業純低溫余熱發電、鋼鐵行業高爐壓差發電、低熱值煤氣發電、加熱爐蓄熱式燃燒技術、電機變頻調速技術等一大批先進適用節能技術得到廣泛應用。

(六)綠色制造技術研發和應用取得新進展。先進節能減排技術研發取得重要突破。新攻克了全集成智能控制節能電機、燃煤鍋爐多煤種低氮燃燒、透水型分子篩膜及滲透汽化成套裝備、燃煤煙氣SCR脫硝催化劑再生及資源回收、超細粉塵高效捕集技術及成套除塵裝置、高濃度、高含鹽廢水處理零排放等關鍵技術,加快實現成果產業化。加大節能環保裝備產品推廣力度,“十二五”以來,全省推廣高效節能電機25.3萬臺,合計功率570多萬千瓦,淘汰低效電機并實施電機系統改造14.4萬臺,合計功率330多萬千瓦,走在全國前列。

“十二五”以來,經過各方面的共同努力,我省在推進工業綠色發展方面取得了明顯成效,但仍存在一些亟須解決的問題。一是部分大氣污染物排放仍占較大比例。工業發展對資源能源的依賴度較高,高耗能行業比重較高,工業增加值能耗盡管低于全國平均水平,但以煤為主的能源消費結構,使工業生產造成的二氧化硫排放仍然較多。二是工業發展對生態空間的擠占較大,化工園區比重過高,且主要分布在我省沿江、沿海地區,帶來較大的生態壓力。三是工業綠色發展科技支撐能力不足。省內綠色制造基礎技術研究較為欠缺,機械裝備及產品的綠色設計能力依然較為薄弱。四是綠色回收處理產業化水平較低。廢舊家電、汽車、工程機械等產品資源再利用率較低,回收與利用工藝與設備落后,難以滿足日益快速增加的報廢處理和資源循環再利用需求;再制造還處于起步階段。

二、機遇與挑戰

當前,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,世界產業競爭格局和發展態勢正在深度調整,全球制造業發展正面臨重大變革。從國內的情況看,隨著我國經濟發展進入新常態,工業進入新的發展階段,發展動力、組織管理、結構調整方向都呈現出新的趨勢性和階段性特點。就我省而言,工業經濟總體已經進入工業化后期,發展速度從高速增長轉向中高速增長,發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長,經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存,動力源泉從傳統增長點轉向新興增長點,工業綠色發展面臨的機遇和挑戰并存。

綠色低碳發展是應對國際氣候變化、科技革命和產業競爭壓力的迫切需要。資源和環境問題是人類社會面臨的共同挑戰,在積極應對氣候變化的背景下,實現綠色、低碳的可持續發展正在成為當今時代世界各國的發展潮流。不少發達國家大幅增加投入,支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展,積極搶占未來發展制高點。“十三五”時期,新一輪科技革命和產業變革與加快轉變經濟發展方式正在形成歷史性交匯,由新的科學技術主導的新一輪增長周期正在形成,智能、綠色和可持續發展是其基本方向。實現綠色、低碳制造,推動綠色增長,正在成為歐美主要發達國家面向未來的重要發展戰略。

工業綠色發展是加強生態文明建設的內在要求。黨的十八大作出大力推進生態文明建設的戰略部署,首次將生態文明建設寫進了黨章,明確提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。2015年3月,中央制定出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》,明確提出,協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化,在十八大提出的“新四化”基礎上,加入了“綠色化”這個政治任務。這對我國工業發展、正確處理好工業化與生態文明建設提出了新的更高要求。

工業綠色化是江蘇經濟轉型升級的必由之路。江蘇是制造業大省,制造業約占全省能源消費量80%,要實現經濟發展方式轉變,制造業必須實現轉型升級,走綠色化發展的道路。當前,我省正處全面建設小康社會并向基本現代化邁進的關鍵時期,工業和城市化進程進一步加快,資源環境約束日趨強化,以“高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益”為特征的傳統經濟增長方式已難以為繼。“十三五”時期,大力發展綠色產業、新能源等新興產業,大力發展循環經濟,促進資源利用方式的根本轉變,實現綠色發展、循環發展、低碳發展,是轉變發展方式的必然選擇。

進入“十三五”,我省工業綠色發展面臨的形勢錯綜復雜,機遇與挑戰并存。從國際范圍看,國際貿易中的“綠色壁壘”問題日益突出,圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈,貿易保護主義抬頭,部分發達國家憑借技術優勢開征碳稅并計劃實施碳關稅,以能耗、環保及低碳等標準為技術壁壘的貿易保護主義不斷加強,綠色貿易壁壘日益突出。隨著經濟全球化的不斷推進,技術性貿易壁壘從早期的安全、標志、性能等方面延伸到資源和能源節約、再生利用、保護環境等領域。從省內情況看,江蘇是經濟大省,產業密集、城市密集、人口密集,國土空間承載負荷較大,資源能源約束趨勢緊,產業結構偏重,單位國土面積污染物排放高于全國平均水平,土地開發強度達20.99%,環境承載已逼近“天花板”,越來越成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約。“十三五”期間,隨著能源資源剛性需求持續上升,生態環境約束進一步加劇,對加快轉變工業發展方式、發展綠色制造形成倒逼壓力。

三、“十三五”總體思路和主要目標

(一)總體思路

貫徹落實習近平總書記視察江蘇講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立并踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念,堅定不移走新型工業化道路,順應新一輪科技革命和產業變革、“互聯網+”發展趨勢,搶抓“一帶一路”、長江經濟帶建設和沿海開發國家戰略機遇,大力推動工業綠色化發展,以促進先進制造業綠色發展和傳統制造業綠色改造為著力點,以企業為主體,以工業產品綠色設計為引領,以綠色產品、綠色企業、綠色工業示范區建設為重點,以技術創新和制度創新為動力,加快產業轉型升級,實現資源節約和綜合利用,全面推行清潔生產,加大新能源應用力度,構建綠色制造科技創新體系和產業創新體系,突破一批綠色制造關鍵共性技術,進一步建立和完善長效推進機制,加快建設“高輕優強綠”特色鮮明的現代工業體系,為“邁上新臺階、建設新江蘇”作出新的貢獻。

(二)主要目標

到2020年,工業資源利用效率顯著提升,工業污染物排放總量和強度明顯下降,規模以上工業單位增加值能耗比2015年下降18%,單位工業增加值二氧化碳排放量降低19%,單位工業增加值用水量降低20%,主要污染物排放降低10%,工業固體廢棄物綜合利用率保持在95%以上,部分重化工業資源消耗和排放達到峰值,工業循環經濟體系基本建立;大中型工業企業節能指標達到世界先進水平,形成一批綠色發展的示范企業;綠色制造水平明顯提升,一大批關鍵共性綠色制造技術實現產業化應用,形成一批具有核心競爭力的骨干企業,創建一批國家級綠色工業園區和綠色示范工廠,工業綠色發展政策體系逐步完善;綠色產業發展的政策環境和服務管理水平進一步優化。

四、重點任務

圍繞建立資源節約型、環境友好型生產制造體系,推進設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化,實現工業綠色低碳循環發展。

(一)促進產業結構調整優化

做實做強做大戰略性新興產業,強化政策支持和規劃引導,重點發展新材料、高端智能裝備、新一代信息技術、互聯網技術和物聯網、新醫藥和和新型醫療器械、生物技術、新能源和能源互聯網、節能型和新能源汽車、節能環保裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備和高端船舶等戰略性新興產業,切實做大做強,實現空間、資源、人才等方面的有效集聚,打造產業集群,使其成為引領我省經濟發展的先導產業和支柱產業。重點發展規模實力優、帶動作用強的科技服務、信息技術服務、金融服務、現代物流、商務服務、服務外包等生產性服務業重點領域,優化整合全產業鏈、促進企業向價值鏈高端發展。推動新一代信息技術與制造業深度融合,強化制造業創新發展為著力點,以突破關鍵核心技術和推進智能制造為重點,提升制造業發展水平。加快傳統產業改造提升,有效化解過剩產能,堅決淘汰落后產能,運用先進適用技術和現代信息技術,加快傳統產業技術升級、設備更新和綠色低碳改造。合理控制鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業發展規模。嚴格落實能耗等量或減量置換等相關約束性條件,嚴控高耗能行業新增產能,進一步完善固定資產投資項目節能評估審查制度。結合我省實際和產業率先轉型要求,強化節能、環保等指標約束,對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰,主動、提前淘汰相對落后產能和低端產品制造能力。呼應國家“一帶一路”戰略,推動優勢富余產能與國際需求有效對接,開展國際產能合作。突出重點產業領域,打造境外產能合作載體,創新合作方式,完善政策體系,引導企業更好地“走出去”。

(二)推進資源集約高效利用

在冶金、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業開展大規模節能技術改造,加快節能核心關鍵技術創新和產業化應用,支持節能低碳技術改造和工藝提升,實施重點行業單位產品能耗“領跑者”制度,深入開展能效達標對標活動,在全省鋼鐵、化工、紡織印染、建材等行業樹立一批能耗水平全國領先的節能標桿企業。組織實施鍋爐(窯爐)、電機系統、余熱余壓利用、能量系統優化等節能改造。進一步完善工業節能監測、監管體系,廣泛推進工業園區和產業集聚區的分布式能源開發利用、工業能源梯級利用、余熱余壓尾氣綜合利用。深入開展重點用能企業節能低碳行動,促進重點用能企業節能工作持續改進、節能管理持續優化和能效持續提高。深入推進節水、節地、節材,全面提高工業資源產出率。加強重點耗水行業用水定額管理,推廣應用先進適用節水技術,創建一批節水型企業。推廣應用節地技術和模式,積極引導和推廣中小企業使用標準廠房,引導工業項目向開發區和標準廠房集中。積極鼓勵零技改用地和廠房加層,提高工業用地投資強度和產出率。

(三)推動生產過程清潔化

以重點污染物削減和煤炭清潔高效利用為重點,更大力度地推行清潔生產。推進實施《高風險污染物削減行動計劃》,實施一批清潔生產改造重大項目,從源頭減少汞、鉛和高毒農藥等高風險污染物產生。推動實施工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃,以焦化、煤化工、工業鍋爐和工業爐窯為重點,積極推進工業領域煤炭清潔高效利用,提高清潔能源供給能力,努力削減煤炭消費量,力爭從2017年開始,非電行業煤炭消費實現負增長。加快清潔生產技術推廣應用,重點研究開發節能、節水、低碳、無廢少廢、有毒有害材料替代及廢棄物資源再利用等一批重大關鍵和共性技術,定期編制發布重點節能減排技術應用指南和重點行業清潔生產典型案例。

(四)推進資源循環利用

全面推行循環型生產方式,促進企業間、行業間、產業間共生耦合,形成循環鏈接的產業體系。著力推進制造業服務化,以產品全生命周期管理、增強集成能力、滿足深層需求為重點,面向客戶提供綠色產品設計和解決方案、設備租賃、系統集成總承包,大力推進高濃度有機廢水、冶煉廢液,工業廢水,礦井水、放散氣及余熱、余壓綜合利用,焦爐、高爐、轉爐煤氣回收和資源化高效利用等技術,加快構建有利于廢舊產品回收利用、具有現代物流特征的逆向物流體系。以廢舊家電、稀貴金屬清潔資源化、水泥窯協同處置廢棄物、大宗廢棄物資源化為重點,建設一批工業廢棄物綜合利用基地。打造“城市礦產”示范基地,重點推進工業廢棄物、廢舊汽車、家電、廢鋼、廢銅、廢鉛酸電池等廢棄資源回收再利用技術創新和產業化發展。以內燃機、汽車零部件、電機、工程機械及辦公設備再制造為重點,培育一批具有較大規模的再制造企業。以推廣產業耦合鏈接方式為重點,推動工業園區實施循環化改造,構建循環經濟產業鏈,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,培育一批示范意義強、具有鮮明特色的綠色工業園區。推進農林廢棄物資源綜合利用,重點發展農業廢棄物、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用。大力促進秸稈工業化利用,加大技術創新力度,盡快做大秸稈制板、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈新型建材和秸稈化工等產業規模,不斷提高在秸稈綜合利用中的比重。

(五)發展工業綠色設計

提高綠色設計理念,增強企業在綠色設計對企業競爭力提升、環境保護、資源有效利用方面的意識,培養一批具有綠色設計理念、較強創新能力的技術帶頭人,將全生命周期理念融入到產品設計中。積極采納國際先進的綠色設計尖端技術,在汽車制造、航空航天、醫療器械等領域,打造一批采用綠色設計實現經濟效益增長的制造企業和綠色產品。在設計中推進“低物質化”,采用環境友好材料,縮小產品體積和質量,選用低能耗的生產方式,采用低功耗的設計,降低產品在使用中的能耗需求。通過可拆卸性、可回收性、可維護性、可重復利用性等設計,延遲產品使用周期,提高產品重復使用率,使產品易于回收和再利用。鼓勵采用綠色設計、綠色制造方法進行生產的工業企業間開展技術交流,通過展會展示綠色設計、綠色制造的最新成果,并制定適用于工業領域重點行業的綠色設計地方標準和評價指標體系。合理引導相關企業、科研院所開展廢舊產品處理中的一些關鍵技術與裝備研發,根據國家相關政策并結合我省現狀,探索研究家電、汽車制造等行業的生產者責任延伸制度,倒逼企業在產品設計初期本著綠色設計的理念開展工作。推進綠色設計試點示范,在鋼鐵、有色、石化、建材、機械、電子電器、汽車等重點行業開展綠色設計示范企業創建工作。

(六)推動綠色制造技術創新及產業化

深入研究工業綠色發展面臨的基礎理論和關鍵共性技術問題,重點突破綠色設計、綠色工藝、綠色回收資源化、再制造、綠色制造技術標準等關鍵共性技術,推動技術、標準、產品、產業協同發展。圍繞起重設備、工程機械、機床、汽車、電子電器產品等典型產品,突破輕量化設計、節能降噪技術、可拆解與回收技術等核心技術,形成我省機械裝備及機電產品的綠色自主創新設計能力,提升產品能效和資源利用率。面向企業污染物治理、工業廢棄物無害化處理、環境檢測等領域,研發出一批環境治理和無害化使能技術與裝備,針對電機系統、內燃機、流體機械等開發出一批節能、節油、環保使能產品及技術。開展退役產品回收、拆解、分選、回收利用、再制造、廢棄物處理在內的逆向物流設施布局、自動分揀與跟蹤技術、廢舊物資庫存控制等逆向回收物流技術研究,對退役產品破碎、材料分選以及破碎殘余物的資源化和能源化關鍵技術進行研究,提高退役產品回收利用率,實現破碎殘余物的無污染、低排放、高附加值資源化。研發家電及電子產品回收、拆解與資源化處理技術與裝備,形成廢棄電器電子產品回收再利用生產示范基地,通過工藝驗證和生產考核,形成相關技術規范和示范應用,促進綠色制造技術在資源再利用領域的應用。

(七)加快建設綠色工業園區

按照產業結構綠色化、能源利用綠色化、運營管理綠色化、基礎設施綠色化的要求,開展綠色工業園區的規劃、建設和運營。實施更加嚴格的節能環保標準,嚴把園區準入門檻,禁止高能耗、高污染企業和項目入園。整體規劃園區循環化改造,統籌考慮循環化改造的各項任務。加快新能源、可再生能源應用,鼓勵在建筑、交通設施中安裝太陽能、風能等可再生能源利用設施,建設園區智能微電網,推行分布式能源,加快淘汰小鍋爐等低效供能設施,推廣集中供熱和熱電冷三聯供設施,提高能源利用效率。完善園區垃圾分類收集、運輸和處置體系以及污水管網和處理設施建設,提高廢棄物資源化利用率。對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊等基礎設施進行綠色化、循環化改造,促進各類基礎設施的共建共享、集成優化。以加快轉變園區經濟增長方式和帶動區域經濟整體發展為核心,在國家級和省級產業園區中開展產業結構、基礎設施、生產工藝、管理機制的改造建設,探索園區循環化改造和循環經濟發展模式。根據各地工業發展階段和產業特點,以地級市為重點,開展綠色工業園區試點創建工作,樹立一批循環經濟改造示范園區。研究制定綠色工業先行示范區建設的評價指標體系,積極探索區域工業發展與節能減排相互促進、互利共贏的綠色發展路徑和模式,打造可借鑒、可復制、可推廣的區域工業綠色發展路子。

(八)構建信息化支撐的綠色制造體系

加快推進信息化與工業化融合,深化信息技術在企業生產經營環節的應用,推進數字化研發設計工具的普及應用,加快構建網絡化、協同化的工業研發設計體系。推動建立重點行業、重點企業能源和主要污染物排放監測信息系統,推進信息技術與節能技術、碳捕存技術等的集成融合和產品創新,推動源頭減量、循環利用、再制造和產業生態鏈接技術推廣應用。加快建立綠色制造標準體系,制定完善能耗、水耗、物耗、污染控制和資源綜合利用標準規范,完善產品從設計、制造、使用、回收到再制造的全生命周期綠色標準,制定綠色工廠、園區、供應鏈等標準。構建開放的綠色標準創建平臺,支持學會、協會、商會和聯盟等多方溝通參與綠色標準的制修訂。建立綠色產品可追溯信息系統,提高綠色產品物流信息化和供應鏈協同水平。加快制定綠色制造評價制度,研究提出綠色制造評價方法和指南。選擇有能力的機構作為第三方評估機構,開展綠色制造咨詢、認定和培訓等服務,提供綠色制造整體解決方案。

五、重大工程

(一)制造業綠色化改造工程

生產過程清潔化改造。突出大氣污染防治重點行業、高風險污染物防治重點行業、工業煤炭消耗重點領域和水環境質量改善重點流域,推廣應用煤炭高效清潔利用、分級燃燒、選擇性非催化還原、覆膜濾料袋式除塵、低汞觸媒、鉛酸蓄電池內化成工藝與酸霧凝集回收利用、水基化劑型替代粉劑清潔生產技術,實施一批清潔生產改造項目。

能源利用高效低碳化改造。采用先進適用的節能技術,重點實施高耗能通用設備改造、長流程工業系統改造和余熱余壓高效回收三大節能專項。

高耗水行業節水改造。以化工、鋼鐵、造紙、紡織、食品發酵等高耗水行業為重點,推進企業采用先進適用節水技術實施改造,推動實現工業用水總量控制、用水效率提升、水環境有效保護。

基礎制造工藝綠色化改造。大力推廣原料優化、梯級利用、短流程、可循環等技術,實施長流程工藝系統革新,推進基礎工藝綠色化,提高系統整體能效。大力推廣普及中低品味余熱余壓發電制冷供熱及循環利用技術,實現愈能高效回收。建立健全綠色數據中心能效管理推進機制,推廣應用一批綠色數據中心節能技術,創建一批綠色數據中心節能改造示范工程。

(二)廢棄物資源化工程

深入推進工業固體廢物綜合利用,持續推進冶煉渣、塵泥、化工廢渣、尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、電石渣等工業固體廢物資源綜合利用,加快推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。全面推動再生資源綜合利用,加快推動戰略性稀貴金屬、廢鋼鐵、廢有色、廢橡膠、廢紙、廢油、廢塑料、廢棄電器電子等再生資源回收利用。加大廢棄電器電子產品資源化利用,開展電器電子領域生產者責任延伸試點,強化廢棄電器電子產品資源化利用評估,樹立一批標桿企業,帶動廢棄電器電子產品資源化利用市場規模擴張。推進綠色產業生態鏈接,促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。以工業行業為重點,拓展不同產業固廢協同、區域協同、產品制造、能源轉換、廢棄物處理-消納及再資源化等行業功能,與其他行業及社會間協同協作、嫁接、耦合、延伸,形成生態鏈接。

(三)再制造規模化工程

圍繞“再制造產品質量不低于原型機新品、最大化舊件利用率”兩大核心目標,積極研發應用再制造適用的表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估、在線監測檢測等技術工藝及設備,加快關鍵共性技術的研發、推廣和產業化步伐,大力提升再制造技術裝備水平、生產效率及產品質量穩定性。大力發展逆向物流,拓展回收渠道,構建具有規模化、專業化、信息化、標準化等現代物流特征的優質、高效、低成本舊件回收網絡體系,保障再制造舊件穩定供應。大力發展再制造產業,實施面向燃氣輪機、內燃機、盾構機、礦用采油重載裝備等大型成套設備的高端再制造工程,面向通用型復印機、醫療設備、機床等產品的智能再制造工程,面向服役期內老舊空壓機、電機等機電裝備的在役再制造示范工程,著力培育一批龍頭骨干企業,促進產業規范化、規模化發展。到2020年,再制造技術工藝達到國際先進水平,再制造產業規模占到全國的1/10。

(四)綠色制造技術研發及應用示范工程

圍繞制約節能產業發展的重大關鍵技術和裝備,在節煤、節電、余能回收利用、智能控制等領域加大研發和示范力度,加快節能技術裝備研發和產業化進程,提升節能裝備制造水平。圍繞“十三五”國家環境保護約束性指標及重金屬等有毒有害物質,在大氣、水、土壤污染防治等重點領域,加大多污染協同裝置、環境污染防治專用材料和藥劑、環境監測專用儀器儀表、環境污染應急等先進環保技術裝備的研發,突破一批急需攻關的環保技術裝備,建設一批環保技術裝備智能化應用示范工程,打造一批環保技術裝備制造基地。圍繞資源再利用領域,攻克一批共性關鍵技術和設備,大力提升工業資源綜合利用技術設備水平,積極推進產業化應用。

(五)園區綠色化改造工程

引導全省工業園區根據產業特點和區域資源分布特征,以綠色企業集聚發展、綠色產業生態化鏈接和綠色服務平臺建設為重點方向,推進園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,提升園區能源資源利用效率,優化園區企業和基礎設施空間布局。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業園區,開展綠色工業園區創建示范工程,培育一批創新能力強、品牌形象優、示范意義大、具有鮮明特色的示范園區。促進園區深化改革,探索建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環境保護綜合管理機制,形成不同區域、不同行業工業園區綠色發展模式。加大沿海化工園區環保專項整治力度,對重點企業實施“一企一管”及明管化改造。到2020年,創建十家綠色工業園區。

(六)綠色工廠創建工程

按照廠房集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則,結合行業特點,分類創建綠色工廠。應用綠色建筑技術建設改造廠房,集約利用廠區。選用先進適用的潔凈生產工藝技術和高效末端治理裝備,減少生產過程中資源消耗和環境影響,營造良好職業衛生環境,實行清污分流、廢水循環利用、固體廢物資源化和無害化利用。采用先進節能技術與裝備,建設廠區光伏電站和智能微電網,優化工廠用能結構。推行資源能源環境數字化、智能化管控系統,實現資源能源及污染物動態監控和管理。按照國家綠色工廠標準與評價體系,組織開展綠色工廠評價。到2020年,力爭創建百家綠色示范工廠。

(七)節能環保產業提升工程

以提高產品附加值和市場占有率為目標,推進節能環保技術產業化,重點發展具有國內領先水平的節能環保型鍋爐、稀土永磁無鐵芯電機、低品位余熱利用裝備、富營養化污染防治、高負荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度重金屬及難降解有毒有機廢水處理等技術裝備,高可靠性、低消耗、副產品可資源化的煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業有機氣體凈化設備,機動車尾氣凈化技術及裝備,工業固體廢物回收利用、重金屬及有毒有害廢物處置、電子垃圾、生活垃圾處理等成套設備,垃圾焚燒飛灰安全處置與資源化利用設備、城鎮污水處理廠污泥處置設備、污染土壤修復設備,加快形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品。依托無錫、鹽城、南京、蘇州等打造節能環保產業集群,形成產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新活力勃發的產業發展高地。著力推進節能和環保服務業發展。培育發展節能服務機構,大力推行合同能源管理,拓展節能診斷、設計、融資、改造、運行管理等服務。做強環境工程承包服務,以重點集聚區為依托,培育一批環保工程技術方案設計、設備成套、施工建設、運營服務的大型工程總承包或項目總承包企業集團。

六、保障措施

(一)加強工作協調。主動向國家有關部委溝通匯報,力爭將我省工業綠色發展納入部省共建項目。建立綠色制造部門協調機制,形成職責明晰、協同推進的工作格局。充分發揮企業主體作用,支持高校、科研機構、行業協會等中介機構積極參與,形成合力。

(二)完善投入機制。進一步加大省級專項資金對綠色制造及新能源產業重點工程和技術研發的支持力度。對重大綠色技術裝備研發和引進消化項目,省有關部門要在技術創新、科技示范等方面給予重點支持。創新投入機制,發揮多層次資本市場融資功能,多渠道引導企業、社會資金積極投入綠色制造領域和新能源產業。發布工業綠色產品目錄,完善綠色產品政府采購和財稅支持政策。

(三)嚴格監督考核。積極推進完善綠色制造相關法律法規,依法構建綠色制造管理體系。加強對地方、重點領域清潔生產等相關工作的考核督導。強化環保執法監督、節能監察、清潔生產審核和生產者責任延伸,完善各級節能監察等執法隊伍建設,加強事中事后監管,嚴格懲處各類違法違規行為。開展對能效提升的專項檢查,推動建立公開、公平、公正、有效管用的監督檢查機制。定期開展綠色制造發展狀況調查和評估。組織大中型企業、上市公司發布年度社會責任報告,公開資源能源消耗、污染物排放、職工責任關懷等信息,提高中小企業綠色責任意識,充分發揮社會監督、輿論監督作用。

(四)制定激勵約束措施。根據科技發展和產業發展實際,及時修定完善資源綜合利用產品目錄,將目前已大量存在而無法享受增值稅優惠政策的綜合利用產品納入增值稅減免范圍。支持綠色服務業發展,加大對合同能源管理、合同環境管理服務企業的稅收優惠力度。

(五)加強宣傳培訓。充分發揮媒體、綠色公益組織、行業協會、產業聯盟等社會組織的積極作用,加大對綠色理念的宣傳,推進綠色設計、綠色工藝和廢舊產品資源化和再制造等技術培訓。廣泛開展綠色制造咨詢服務和環境保護宣傳,提高全民環境意識。

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